機場來了立法者

---人大立法調研徐州觀音國際機場隨筆

“機場北側原來存在部分林地，離全向信標導航臺較近。經協調，睢寧縣雙溝鎮政府積極清理超高樹木700畝。”順著機場總經理姜曉翔所指，參加立法調研的人大代表極目所望，機場北部區域一片空曠，大片規整的農田綠油油的，麥苗在春日的陽光里茁壯成長。

“轟轟”，機場邊緣不定時傳來一聲聲炮響，震得幾只啄食草籽的鳥兒倉皇逃竄。在機場緩沖草坪旁邊，有序布放著驅鳥器，像一尊尊黃色的炮口，專司驅鳥之職。

“有草難免就有鼠兔，難免就有鳥兒光顧。請問咱們是如何打理這些緩沖草坪的？”參加立法調研的王兆義代表發問。“這些緩沖草坪有它的獨特用處，但是也不能讓它長得旺，我們機場會定期碾壓這些草坪。另外，為了防止鳥兒和小動物深入機場，除了驅鳥器，我們還在四道排水渠附近設置了多道物理隔離網。”

站在機場邊界北側，堅實而平整的機場跑道遠遠地落在視野里，三架客機正在停機位上待命起飛，幾臺黃色的小車跑來跑去，車頭燈光閃爍，有序做著上下客的保障工作。隨著巨大的轟鳴聲傳來，又一架銀鷹打破遠方的寂靜，巨大的身軀穩穩落在停機坪上。

飛行部的工作人員和前來調研的立法工作者現場查看凈空和電磁保護情況。遼闊的藍天，朵朵白云，壯觀的T1、T2航站樓披著明媚的霞光。作為淮海經濟區內最大的機場，觀音機場的寬闊平整的跑道一眼望不到頭，向著遠方的天際伸展。

仲春之末，春風襲面，徐州市人大、睢寧縣人大地方立法調研組，匯聚徐州觀音國際機場有限公司共議觀音機場凈空和電磁環境保護立法。調研組一行視察了空港經濟開發區、機場凈空巡視檢查區域、機場電磁環境保護區，現場感受了機場嚴格的安保措施。

下午三點鐘，市、縣兩級人大調研組和機場同志聚在一起，現場討論座談。這是立法各方參與者第一次面對面交流、交鋒。會場墻上的大幅LED屏，展示著《觀音國際機場凈空和電磁環境保護條例》(征求意見稿)，凝聚著立法工作者數月來多方研磨的心血。

人很多，會場較熱，經過大半天的奔波，調研組難免疲累。但座談會“一開場”就覺得不一般，令人心頭一振。

“觀音機場是徐州的名片，自1997年通航以來，為我市及淮海經濟區外向型經濟發展作出了積極貢獻。可是剛看過的空港經濟區，有的企業的腳手架越長越高，會不會影響凈空。如何做好凈空保護和企業發展的平衡？”睢寧縣人大代表白詠發問。

“這位代表問的好，我來給各位解釋一下。”機場飛行部的同志一邊用激光筆指著凈空檢視區域、凈空關注區域和電磁環境保護區域的平面圖，一邊做著說明，不同區域的限高是不一樣的，能夠滿足經濟發展的需求。

機場總經理姜曉翔快步走到LCD展示大屏，放大了不同區域的比例，讓參會各方看得更明白，又形象地打了個比方，“在距機場基準點45公里左右的區域，限高還是很高的。比徐州市區蘇寧購物廣場這樣的地標性建筑還要高出一些。”與會的同志露出了會心的笑容。

調研座談“第一炮”不照本宣科，直奔調研主題，熱點問得到，問題拎得清，樸素而實在。

“從去年春節開始，全國各地對鞭炮、煙花逐漸從禁放轉向限放，這是弘揚中國文化傳統的需要，但是煙花、鞭炮、孔明燈對機場凈空有很大影響。另外現在個人無人機的數量不斷增多，對機場凈空也增添了新壓力。春天到了，放風箏的人也多了起來。疫情過去了，信鴿協會的賽事也不少。”市交通局的同志發言。

“今年春運期間，我們睢寧縣雙溝鎮、銅山區房村鎮和機場公安分局一起，在每個村莊集中點張貼凈空警示海報，重點對販賣孔明燈、高空煙花等行業堅決查處，巡查30余次，收繳孔明燈300余件。”睢寧縣公安局和鄉鎮的同志響亮地回答，“經過這么多年的宣傳和對違法事件的持續懲處，現在群眾的覺悟比以前提高了不少！”

“觀音機場毗鄰三省四市，睢寧縣、銅山區、安徽省宿州市、山東省棗莊市交替分布，機場周邊區域較為復雜。根據2021年機場委托第三方評估，在機場基準點55公里范圍內，尚有520余處高大障礙物。雖然相鄰各市對機場安全配合不錯，但為了避免未來類似事件發生，應在機場立法中考慮跨省市的協同作用，出臺一些接地氣管用的措施。”市人大法制工委主任莊志剛拿筆在紙上點點畫畫，若有所思。

會風很實在，沒有什么繁復的程序，在市人大預算工委的會議主持下，兩、三個流動麥克風在參會部門和人大代表們手中傳來傳去，輪到的都要發言。沒有人走動，折射的是與會同志對經濟社會事業發展的思考，是對一方水土的真誠眷戀和關注。

“請問觀音機場，看到你們的全稱是‘徐州觀音國際機場有限責任公司’，請問你們有執法權嗎？你們如何管理凈空和電磁領域。”與會的司法局同志發問。

“我們沒有執法權，我們只是協助屬地搞好執法。”機場的同志略顯一絲尷尬，“但是機場凈空和電磁安全無小事，人命關天。自機場1997年成立以來，我們一直是積極協助執法，這么多年的安全是大家共同努力的結果，多謝各方支持！但隨著新情況新事物出現，安全壓力真的不輕！”

“按照我們的調研提綱，請參會的各家政府單位和基層鄉鎮談談各自職責和具體執法依據。”市人大預算工委主任馬緒明引導著各家發言圍繞座談主題，目的只有一個，讓地方立法“小快靈”，讓地方立法更接地氣，更管用。

人多，會場熱，會場的氣氛更熱，民主暢言、談真問題是這兒的主旋律。政府序列的公安、城管、應急、住建、資規、氣象、經發、環保、民政、農業農村局等部門依次發言，調研組的同志認真傾聽著各方的的建議與意見。筆尖在紙上“沙沙”地記錄著，記錄著各方的真知灼見。

建議和意見很豐富，有臨時建（構）筑物的凈空監管分工，有關于低空慢速小型飛行器、升空氣球和體育航模的監管責任辯析，有關于農業類超高農作物如何管理，有關于集體土地建房管控的措施建議，有關于影響機場電磁環境的風機、煙囪、戶外廣告牌設立的事前防范等等。

天色漸晚，參與調研的各方發言還在繼續。坐在會場后面的一位縣級人大代表接過話筒，由衷地說，我是去年年初當選的新代表，今天視察調研有兩點感受，一是感受到了全過程人民民主。去年提的人大立法議案，年底納入了立法議程，今年就進入啟動程序，感覺民主立法在基層越來越實在。二是感受到了淮海經濟區發展有奔頭。從各位領導與專家的發言看，徐州的發展框架拉得開，周邊的兄弟城市愿意結對合作，協同發展前景好。我是搞企業的，立法不專業，但提一點建議，類似這樣的活動好，這樣的履職參與機會請多通知我。

這位代表的發言引來一片善意的笑聲。從他的發言里，我們感受到全過程人民民主的氛圍，感受到大興調查研究新風尚，感受到徐州和淮海經濟區蓬勃發展新勢頭！（沙 泉  房金樹  時睿陽）

轉自徐州人大公眾號